从反恐至上到安全与经济比翼齐飞美非峰会与奥

2014年8月4—6日，首届“美国—非洲领导人峰会”在华盛顿顺利召开，期间透露出的信息表明奥巴马政府正式将加强对非经贸合作提升至国家大战略的层面。从涉中国层面看，该峰会也存在着模仿与赶超中国的意味。从长远看，如果白宫借峰会带动美国商界加强对非贸易和投资的战略愿景实施顺利，那么此次峰会对作为非洲第一大贸易伙伴的中国在未来发展对非关系将形成很大的影响。

峰会回放

一、峰会规模与主题

首届“美国—非洲领导人峰会”会期三天，大会的主题为“投资于下一代”。从规模上看，该峰会成为有史以来由美国总统召集的最大规模的与非洲国家领导人间的最高级别的多边会谈。在所有54个非洲国家中，只有津巴布韦、厄立特里亚、中非共和国和苏丹的非洲国家领导人因“政治原因”没有获得美方邀请，其余所有50个非洲国家均派出由国家元首或政府首脑等高官带队的代表团参会。从地区分布上看，该峰会也一举突破了美国将埃及、阿尔及利亚、利比亚等北非国家排除在非洲事务之外的传统做法，显示白宫加强了将非洲大陆视为一个整体的统筹性和协同性。此外，非盟主席祖马、非洲发展银行行长卡贝鲁卡与世界银行行长金墉等非洲地区和相关国际组织的领导人也获邀参会，可谓盛况空前。

二、峰会议程

8月4日，在美国国家科学院、世界银行总部和国会山分别举办了“市民社会论坛”、“非洲增长与机遇法案论坛”、“投资于妇女论坛”、“投资于健康论坛”、“食品安全论坛”、“反野生动物走私论坛”等对话会和欢迎宴会。

8月5日，由美国商务部和彭伯基金会共同举办了“美非商业论坛”，会议的中心主题是扩展美非间的商业机会和促进非洲经济增长，进一步讨论和落实奥巴马2013年访非时提出的“贸易非洲”和“电力非洲”两大对非政策倡议。期间，美国总统奥巴马进行了总结发言，他的演讲内容被媒体视为对非洲正式发出“让我们一起做生意吧”的宣言。

8月6日为正式的美非领导人对话峰会，包括三个部分和议题：其一，“投资于非洲的未来”；其二，和平与地区稳定；其三，为下一代提高善治能力。除了在美国国务院举办的这一峰会，还由布什研究所、美国第一夫人米歇尔·奥巴马和前第一夫人劳拉·布什在肯尼迪国家艺术中心同步举办一天的“配偶项目”相关座谈会，主要讨论投资对健康、教育和伙伴关系的影响等议题。此外，国会议员格雷戈里·米克斯与“美国国会黑人议员团非洲任务力量”也在同日举办了“同非洲商业领袖对话论坛”，以小组讨论的形式增进美国同非洲政界以及商界的社交联系。

三、峰会成果

峰会成果十分丰硕。在为期三天的峰会期间，白宫先后共发布了14份情况简报。简报成果不仅反映了峰会内容的广泛性，也反映了美国对非战略的全面性。例如在本届峰会期间，美国与非洲国家达成了一系列合作协定，包括应对恐怖主义、卫生、妇女权益、野生动物保护、民主和治理、贸易等领域。其中，美国与肯尼亚、加纳、马里、尼日尔、尼日利亚和突尼斯等六国签订了安全治理倡议以帮助上述六国改善安全状况，首笔资金6500万美元；美国与肯尼亚签署了海关互助协议，为在预防和调查违反海关行为的信息共享等方面设立了法律标准；贸易方面，美国宣布一揽子总计约330亿美元的新投资，意在加强美在非洲的参与度；美国国际开发署将向非洲提供2600万美元，通过与当地社区、政府及其他伙伴合作，帮助非洲探索新的发展途径；美投资6000万美元用于野生动物保护；美提供40亿美元，用于支持非洲产妇、儿童健康。

峰会或将开启美国对非战略的“双翼”时代

一、峰会之前，美国对非反恐“一枝独秀”

在此次美非峰会召开之前，“9·11”事件以来的美国对非战略一直是反恐“一枝独秀”，即对非经贸合作等美国与非洲关系中的其他事务必须服务于美国在非洲的反恐和安全利益。

在战略动因层面上，美国决策层认为，在非洲打击包括基地组织分支在内的恐怖主义组织、防止美国及其盟友遭受恐怖袭击的伤害是美国政府面临的重大任务。在实践层面上，小布什与奥巴马不仅每次访问非洲都将推销美国的反恐政策作为行程安排的重中之重。由他们所领衔的美国政府更是一再加大对非洲恐怖主义的威慑和军事打击力度。

二、峰会之后，美国对非经贸有望与反恐“比翼齐飞”

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